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江西居民生活用天然氣擬明年階梯計價
瀏覽次數(shù) 635 , 日期 2015-11-25 , 燃?xì)庠O(shè)備 加入收藏
繼階梯電價、階梯水價之后，江西計劃從明年1月1日起實行居民生活用氣階梯價格。11月24日，江西省發(fā)改委舉行《全省居民生活用天然氣階梯價格實施方案》聽證會，25位聽證會代表對于實行階梯氣價均無異議。多數(shù)消費者代表建議，應(yīng)調(diào)低首檔氣價或增加首檔用氣量，調(diào)高第三檔氣價，拉大價差可以體現(xiàn)多用多支的原則。
聽證方案
居民用氣量分三檔
實行超額累進(jìn)加價
階梯氣價實施范圍：為城市燃?xì)夤芫W(wǎng)向居民家庭供應(yīng)的國家長輸管道天然氣。現(xiàn)在使用液化天然氣或壓縮天然氣的地方，在置換為長輸管道天然氣后實行階梯氣價。
計價周期：階梯氣價以年度為周期執(zhí)行，氣量額度在周期之間不累計、不結(jié)轉(zhuǎn)。這樣居民家庭用氣量有調(diào)劑余地，有利于減輕用氣負(fù)擔(dān)。
分檔氣量和分檔氣價：
按照滿足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔，各檔氣量價格實行超額累進(jìn)加價：
第一檔氣量，為月用氣35立方米及以下，即年用氣420立方米及以下；為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行居民生活用氣價格。
第二檔氣量，為月用氣35立方米以上55立方米及以下，即年用氣420立方米以上660立方米及以下，為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行居民生活用氣價格的1.1倍。
第三檔氣量，為月用氣55立方米以上，即年用氣量660立方米以上，為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行居民生活用氣價格的1.2倍。
目前，江西居民用氣價格由設(shè)區(qū)市和省直管試點縣制定和調(diào)整，各地居民用氣價格最高的3.5元每立方米，最低的是3元每立方米。
焦點一：是否應(yīng)拉大價差？
聽證方案提出的第一、第二檔月分檔氣量，分別是35立方米、55立方米，分別覆蓋97.62%和99.43%的居民家庭用戶。而如果按國家指導(dǎo)意見要求的第一、第二檔月用氣量分別覆蓋80%和95%居民家庭的要求，江西第一、第二檔月用氣量應(yīng)分別為18和29立方米。
此外，聽證方案提出第二、第三檔氣價分別是現(xiàn)行居民生活用氣價格的1.1倍和1.2倍，也比國家指導(dǎo)意見的要求略低。主要是考慮到江西居民用氣價格較高，加上執(zhí)行居民氣價的學(xué)校、養(yǎng)老院等，因為暫時不執(zhí)行階梯氣價，而是按照第一、第二檔平均氣價執(zhí)行，第二檔與第一檔氣價比值低一點，可以避免這些用戶價格提高較多。
“現(xiàn)在許多上班族沒時間做飯，都在父母家吃飯，父母家的用氣量肯定就大了。”消費者代表徐小龍說，應(yīng)該把月第一檔用氣量提高至60立方米。這一觀點得到了多為消費者代表的認(rèn)同，認(rèn)為應(yīng)該提高第一檔用氣量，上調(diào)第三檔用氣價格，拉大價格差。
南昌消費者代表曾凡珩表示，南昌去年的城鎮(zhèn)人均可支配收入比長沙、武漢分別少7735元、4179元，而基礎(chǔ)性氣價則分別比長沙高0.75元、比武漢高0.67元，比蘇州、常州0.5至0.75元，比杭州高0.1元，建議一檔氣價略下調(diào)，二檔、三檔的氣價，應(yīng)再適當(dāng)提高，從而起到抑制過度用氣、節(jié)約能源的作用。
焦點二：增收部分用在哪？
實行階梯氣價，毫無疑問會增加燃?xì)夤镜氖杖耄鍪詹糠謶?yīng)該花在哪？江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長楊德敏代表提出，燃?xì)夤驹鍪詹糠值馁Y金使用應(yīng)該公開透明有監(jiān)管，而且，增收部分累積到一定金額，就應(yīng)該調(diào)整氣價還利于民。
對此，省物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，實行階梯氣價后，燃?xì)夤驹黾拥氖杖耄饕糜趶浹a居民基本生活用氣供應(yīng)、儲氣調(diào)峰成本和用于彌補“戶表”改造經(jīng)費不足，應(yīng)建立收入專戶，專款專用。如用于其他用途的應(yīng)向當(dāng)?shù)匚飪r部門申報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。
專家學(xué)者代表彭峰認(rèn)為，應(yīng)該建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制，國際、國內(nèi)天然氣價格下跌，居民用氣價格也應(yīng)該下調(diào)。而來自景德鎮(zhèn)的消費者代表則認(rèn)為，為了保障低收入家庭的利益，應(yīng)該明確燃?xì)夤驹谠黾拥氖杖胫忻鞔_一定比例，補貼給特困家庭。
焦點三：多人口家庭用氣量怎么定？
階梯氣價的氣量是以戶為單位確定的，這不可避免地讓人擔(dān)心“一戶多人”居民家庭是否會承擔(dān)較高的用氣量，因此，在聽證會上也成了消費者代表關(guān)注的焦點。
按照聽證方案，居民家庭人口基數(shù)為4人。5人及以上的家庭，可持戶口本、暫住證和居住地社區(qū)證明，到城市燃?xì)夤緺I業(yè)網(wǎng)點申報，經(jīng)燃?xì)夤竞藢嵈_認(rèn)后，每增加一人每年增加第一檔用氣量60立方米，超出部分執(zhí)行第二檔氣價。據(jù)了解，江西2014年家庭戶均人口為3.6人。
來自撫州的消費者代表張旻說，現(xiàn)在“221”結(jié)構(gòu)的五口之家比較普遍，隨著二胎的放開，家庭人口還會增加。因此，應(yīng)該簡化多人口家庭的申報手續(xù)，避免增加消費者的麻煩。
焦點四：采暖用氣怎么計價？
黃存玉代表說，現(xiàn)在用天然氣進(jìn)行采暖的用戶不斷增多，聽證方案沒有單列采暖用氣，而是包括在第一檔的用氣量中，顯然就不能滿足居民用戶的正常生活需求。
據(jù)了解，截至去年底，江西有9個設(shè)區(qū)市中心城區(qū)共計4924戶居民家庭使用天然氣獨立采暖，其中，南昌市用戶最多，共有2881戶；撫州市用戶最少，僅6戶。居民家庭采暖時段均集中在當(dāng)年12月至次年2月。全省采暖季節(jié)戶均用氣量為417.5立方米，南昌市、九江市分別為420.9和491.5立方米。南昌和九江戶月最大用氣量分別為1500和2000立方米。
省有關(guān)部門解釋了未考慮對居民家庭天然氣獨立采暖單獨實行階梯價格的原因：冬季用氣需求大，天然氣供應(yīng)緊張，一方面燃?xì)夤疽少徃邇r液化天然氣或壓縮天然氣補充，另一方面需要限制非居民用氣來保障居民生活用氣。實行居民生活用氣階梯價格前提，就是要保障居民基本生活用氣。不過，省物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，如今南方集中供暖的呼聲越來越高，如果國家政策有調(diào)整，那么，涉及天然氣采暖這一塊的政策也會及時進(jìn)行調(diào)整。
聽證方案
居民用氣量分三檔
實行超額累進(jìn)加價
階梯氣價實施范圍：為城市燃?xì)夤芫W(wǎng)向居民家庭供應(yīng)的國家長輸管道天然氣。現(xiàn)在使用液化天然氣或壓縮天然氣的地方，在置換為長輸管道天然氣后實行階梯氣價。
計價周期：階梯氣價以年度為周期執(zhí)行，氣量額度在周期之間不累計、不結(jié)轉(zhuǎn)。這樣居民家庭用氣量有調(diào)劑余地，有利于減輕用氣負(fù)擔(dān)。
分檔氣量和分檔氣價：
按照滿足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔，各檔氣量價格實行超額累進(jìn)加價：
第一檔氣量，為月用氣35立方米及以下，即年用氣420立方米及以下；為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行居民生活用氣價格。
第二檔氣量，為月用氣35立方米以上55立方米及以下，即年用氣420立方米以上660立方米及以下，為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行居民生活用氣價格的1.1倍。
第三檔氣量，為月用氣55立方米以上，即年用氣量660立方米以上，為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行居民生活用氣價格的1.2倍。
目前，江西居民用氣價格由設(shè)區(qū)市和省直管試點縣制定和調(diào)整，各地居民用氣價格最高的3.5元每立方米，最低的是3元每立方米。
焦點一：是否應(yīng)拉大價差？
聽證方案提出的第一、第二檔月分檔氣量，分別是35立方米、55立方米，分別覆蓋97.62%和99.43%的居民家庭用戶。而如果按國家指導(dǎo)意見要求的第一、第二檔月用氣量分別覆蓋80%和95%居民家庭的要求，江西第一、第二檔月用氣量應(yīng)分別為18和29立方米。
此外，聽證方案提出第二、第三檔氣價分別是現(xiàn)行居民生活用氣價格的1.1倍和1.2倍，也比國家指導(dǎo)意見的要求略低。主要是考慮到江西居民用氣價格較高，加上執(zhí)行居民氣價的學(xué)校、養(yǎng)老院等，因為暫時不執(zhí)行階梯氣價，而是按照第一、第二檔平均氣價執(zhí)行，第二檔與第一檔氣價比值低一點，可以避免這些用戶價格提高較多。
“現(xiàn)在許多上班族沒時間做飯，都在父母家吃飯，父母家的用氣量肯定就大了。”消費者代表徐小龍說，應(yīng)該把月第一檔用氣量提高至60立方米。這一觀點得到了多為消費者代表的認(rèn)同，認(rèn)為應(yīng)該提高第一檔用氣量，上調(diào)第三檔用氣價格，拉大價格差。
南昌消費者代表曾凡珩表示，南昌去年的城鎮(zhèn)人均可支配收入比長沙、武漢分別少7735元、4179元，而基礎(chǔ)性氣價則分別比長沙高0.75元、比武漢高0.67元，比蘇州、常州0.5至0.75元，比杭州高0.1元，建議一檔氣價略下調(diào)，二檔、三檔的氣價，應(yīng)再適當(dāng)提高，從而起到抑制過度用氣、節(jié)約能源的作用。
焦點二：增收部分用在哪？
實行階梯氣價，毫無疑問會增加燃?xì)夤镜氖杖耄鍪詹糠謶?yīng)該花在哪？江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長楊德敏代表提出，燃?xì)夤驹鍪詹糠值馁Y金使用應(yīng)該公開透明有監(jiān)管，而且，增收部分累積到一定金額，就應(yīng)該調(diào)整氣價還利于民。
對此，省物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，實行階梯氣價后，燃?xì)夤驹黾拥氖杖耄饕糜趶浹a居民基本生活用氣供應(yīng)、儲氣調(diào)峰成本和用于彌補“戶表”改造經(jīng)費不足，應(yīng)建立收入專戶，專款專用。如用于其他用途的應(yīng)向當(dāng)?shù)匚飪r部門申報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。
專家學(xué)者代表彭峰認(rèn)為，應(yīng)該建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制，國際、國內(nèi)天然氣價格下跌，居民用氣價格也應(yīng)該下調(diào)。而來自景德鎮(zhèn)的消費者代表則認(rèn)為，為了保障低收入家庭的利益，應(yīng)該明確燃?xì)夤驹谠黾拥氖杖胫忻鞔_一定比例，補貼給特困家庭。
焦點三：多人口家庭用氣量怎么定？
階梯氣價的氣量是以戶為單位確定的，這不可避免地讓人擔(dān)心“一戶多人”居民家庭是否會承擔(dān)較高的用氣量，因此，在聽證會上也成了消費者代表關(guān)注的焦點。
按照聽證方案，居民家庭人口基數(shù)為4人。5人及以上的家庭，可持戶口本、暫住證和居住地社區(qū)證明，到城市燃?xì)夤緺I業(yè)網(wǎng)點申報，經(jīng)燃?xì)夤竞藢嵈_認(rèn)后，每增加一人每年增加第一檔用氣量60立方米，超出部分執(zhí)行第二檔氣價。據(jù)了解，江西2014年家庭戶均人口為3.6人。
來自撫州的消費者代表張旻說，現(xiàn)在“221”結(jié)構(gòu)的五口之家比較普遍，隨著二胎的放開，家庭人口還會增加。因此，應(yīng)該簡化多人口家庭的申報手續(xù)，避免增加消費者的麻煩。
焦點四：采暖用氣怎么計價？
黃存玉代表說，現(xiàn)在用天然氣進(jìn)行采暖的用戶不斷增多，聽證方案沒有單列采暖用氣，而是包括在第一檔的用氣量中，顯然就不能滿足居民用戶的正常生活需求。
據(jù)了解，截至去年底，江西有9個設(shè)區(qū)市中心城區(qū)共計4924戶居民家庭使用天然氣獨立采暖，其中，南昌市用戶最多，共有2881戶；撫州市用戶最少，僅6戶。居民家庭采暖時段均集中在當(dāng)年12月至次年2月。全省采暖季節(jié)戶均用氣量為417.5立方米，南昌市、九江市分別為420.9和491.5立方米。南昌和九江戶月最大用氣量分別為1500和2000立方米。
省有關(guān)部門解釋了未考慮對居民家庭天然氣獨立采暖單獨實行階梯價格的原因：冬季用氣需求大，天然氣供應(yīng)緊張，一方面燃?xì)夤疽少徃邇r液化天然氣或壓縮天然氣補充，另一方面需要限制非居民用氣來保障居民生活用氣。實行居民生活用氣階梯價格前提，就是要保障居民基本生活用氣。不過，省物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，如今南方集中供暖的呼聲越來越高，如果國家政策有調(diào)整，那么，涉及天然氣采暖這一塊的政策也會及時進(jìn)行調(diào)整。
