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  備受關注的頁巖氣第二輪招標結果今天下午終于掛在了國土資源部的網站上，令人意外的是三大油等傳統油氣企業竟然無一中標，而在總共19個區塊中，有17個區塊被國有企業瓜分，民營企業只得兩塊劣質資源，再次淪為打醬油的角色。

  輿論的熱炒使得頁巖氣招標曾被視為中國各路資本的一場投資盛宴，也被視為中國能源領域改革開放的一次重大嘗試，但是最終的結果顯然會讓很多人失望。頁巖氣革命能否從美國復制到中國，恐怕真的要令人產生懷疑。

  盛宴落空 民企競得兩個最劣質區塊

  早前，業界已經傳聞國土資源部將于本周公布頁巖氣第二輪招標結果，而在資本市場上相關頁巖氣概念股也被熱炒。就在12月6日上午舉行的2012非常規油氣合作伙伴峰會上，國土部主管頁巖氣工作的官員被問到最多的問題仍然是招標結果公布的日期。

  到12月6日下午，傳聞變成現實。國土資源部網站上正式掛出頁巖氣第二輪招標結果，根據這份詳細中標名單，總共19個區塊中每個區塊的評審前三名都得到公示。國土部規定，第一名為直接中標者，第二、三名依次替補。

  據統計，本次招標結果中標區塊最多的是華電系，共拿下5個區塊，其次是河南豫礦地質勘查投資有限公司和中煤地質工程總公司，兩家分別獲得2個區塊。在總共19個區塊中，有17個區塊被國有企業瓜分，其中地方國有企業拿下7個區塊。

  而事先被外界期待的民營企業，在這次招標中只拿下兩個區塊，分別是華瀛山西能源投資有限公司中標貴州鳳岡頁巖氣二區塊、北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司中標貴州鳳岡頁巖氣三區塊。

  “貴州鳳岡頁巖氣二區塊是這次招標中最差的區塊，當地地質構造非常復雜，民營企業來做太難了，鳳岡頁巖氣三區塊也差不多”，國土部一位人士對著中標名單直搖頭。中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗表示，頁巖氣的第一輪、第二輪招標的區塊都不是好區塊，資源儲量和地質條件都不好，對于那些實力弱、技術差的企業尤為困難。

  “這次招標我們評估了兩個區塊，但是沒有投標，因為骨頭都太硬了”，四川華宏集團頁巖氣項目高級經理王明社對網易財經表示，在他看來，比如重慶黔江區塊，重慶國投實力太雄厚優勢明顯，民營企業根本無法與之競爭。

  國土部官員在2012非常規油氣合作伙伴峰會上透露，本次招標最高標王出現在公認資源量最優質的重慶黔江區塊，中標者重慶市能源投資集團公司競標額達到17.34億元，該區塊評審第二名國家開發投資公司和第三名中國神華能源股份有限公司的競標額也分別達到12.98億元和10億元。

  冷對招標 傳統油企早已圈占優質資源

  按照國土部礦產資源儲量評審中心主任張大偉此前提供的數字，按2020年頁巖氣產量目標測算，中國需要打出2萬口井，10年內所需投資在4000-6000億元。這個數字依靠傳統油氣企業現有投資模式是絕對辦不到的，“國土部把頁巖氣列為獨立礦種最大的意義就是在油氣領域撕開一個口子，允許多種主體進入”。

  值得關注的是，包括三大油的傳統油氣企業在本輪招標中無一中標，其中中石油僅在湖南桑植區塊獲得一個候選第三名。早在10月25日舉行投標、開標會時，眾多投標企業就已經注意到，中石油、中石化和中海油等傳統油氣企業的反常之舉。

  當時網易財經在現場注意到，在投標企業報出資金預算時，多數是國企乃至央企的數額排在前列，但是也有例外，以湖北鶴峰區塊為例，中石油的投標書標明將勘探開發27口井，但是資金投入只有5億元。

  相比于別的企業勘探2口井就準備投入上億元計算，中石油的成本核算讓參會代表直呼“看不懂”，一位代表直接對網易財經不停地搖頭，“不可能，不可能”。中石油的低投入甚至被認為已經從國外掌握成本控制訣竅，從而在競標中更有競爭力。

  但是最后的結果顯然是另一種可能，就是傳統油氣企業根本對頁巖氣招標不太熱心。“這次投標，傳統石油企業拿著兩三個億就來競標了，在他們看來，能不能中標根本無所謂，沒必要拿出大價錢干那些資源儲量不好的區塊”，上述國土部主管頁巖氣事務的官員今天表示。

  張抗表示，國內油氣公司多年來都在上演跑馬圈地，造成國內油氣勘探開發的退出機制形同虛設，也造成國內優質油氣區塊幾乎被覆蓋式登記，登記了就是它的了，但是又占著資源不開發，最終使得國內傳統油氣勘探開發死水一潭，這不但嚴重制約傳統油氣的勘探，自然也制約著頁巖氣等非常規油氣資源的勘探。

  爭議又起 補貼政策引發政府內部爭議

  不過張抗也透露，國內頁巖氣資源第三路招標工作已經啟動，國土部已經召集專家并且準備區塊，但是現在還沒有更多信息可以透露。對于非油氣也進入頁巖氣領域，“可以等待今后的招標，未來將劃出的第三批區塊建議向東北、西北的中小盆地延伸”，張抗表示。

  “民企中標結果是有點令人失望，但是也要看到，畢竟它這次是撕開了一個口子，塞翁失馬焉知非福呢，將來還有機會”，中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗對網易財經表示。

  對于那些此前信誓旦旦涌進頁巖氣領域的企業來說，本次招標結果未能中標也許并不是壞事。最近以來，關于美國的頁巖氣革命能否在中國復制又引起廣泛爭議。外媒日前報道稱，理論上，中國似乎具有很好的條件復制北美的頁巖氣熱潮，但是中國的公司還需要很多年才能實現有意義的生產。中國頁巖氣大規模商業化生產面臨著地質結構復雜、水資源貧乏以及外資參與不足等障礙。

  不單單是這些。財政部聯合國家能源局于11月初發布了支持頁巖氣開發利用的補貼政策，規定今后三年中央財政對頁巖氣開采企業給予補貼，補貼標準為0.4元/立方米，但是沒想到這份被外界普遍為對行業形成重大利好的通知卻又引起了爭議。

  一位國土部研究員認為，本來按照國土部的普查，中國頁巖氣可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區)，但是如果按照財政部上述補貼政策的對頁巖氣資源的界定，中國境內的可采資源量將大幅縮減，只有7萬億立方米了，“開不開發還有什么意思”。

  上述國土部官員則直接表示，“按照財政部的定義，實際上可采資源量可能更少”，而且，財政部的補貼政策只維持三年，而現在通過招標金凱勘探開發的區塊都需要至少三年才能出成果，到時候反而可能享受不到補貼。

  但是，國家能源局官員12月6日在2012非常規油氣合作伙伴峰會對此進行回應時表示，財政部此舉“還是想把有限的錢用在刀刃上，將來勘探企業作出成績后，政策肯定會給大家一個公平的對待”，現在是要通過此舉讓大家看到政府的決心，通過支持新生事物促進改革開放。

  針對外界都抱怨政府管的太多，這位能源局官員表示，“我們內部也知道政府管的太多，但是中國企業都太年輕，確實沒有很多的經驗和教訓，所以政府的付出還是很有必要的”。